走“特区”路筑巢引“侨”
汕头市时代广场，市民积极投入全民健身活动。 中共广东省委书记汪洋今年年初对汕头经济特区提出了三个问题―― “在过去30年中，汕头特区干了什么，有怎样的经验教训？” “现在特区要做什么？” “今后30年，特区还能再干什么？” 今年是中国第一批4个经济特区成立30周年，也是21世纪第二个10年开始的历史节点。汪洋对汕头提出的这3个问题可以说关系着特区未来的发展之路。 作为因华侨而闻名的汕头，在总结过去30年的经验时，很重要的一条就是“无侨不快”、“有侨就活”。站在“而立”之年，他们认为还应该进一步打好“特区”牌，做活“侨”文章。 解开“特区不特”的困惑 素有“岭东门户、华南要冲”之称的汕头,因华侨众多而闻名，仅在海外的华侨就达千万人，遍及世界各地，且关系密切。也正因如此，汕头成为最早对外开放的经济特区之一。 汕头经济特区设立后，特区建设屡遭曲折。“特区不特”一直困扰着许多汕头人。随着特区优惠政策的淡化和全国全方位开放格局的形成，与其他几个经济特区及先进地区相比，汕头特区的开放步伐在放缓，开放力度在减弱，率先开放的优势在丧失。在世纪之交，汕头特区的经济发展几乎成为广东省的尾巴。 究其原因，归根到底就在于汕头特区在严峻的现实面前，没有正确的特区发展定位，没有抓住时机及早转型，没有把汕头的开放置于全国全省全方位开放的大格局中去审视，置于经济全球化的大趋势中去思考，置于世界范围内的竞争中去比较。 近几年，汕头经济特区虽然逐步走上了健康快速发展轨道，但与其他几个特区相比仍有差距。2009年汕头市GDP首次突破千亿元大关，达到1035.7亿元，但其实，汕头经济特区在五、六年前就应该突破1000亿元，中间走了很多弯路。 如何走出“特区不特”的困惑，未来路径的选择更显得重要。在对外开放方面，汕头要不断拓展开放的广度和深度，优化开放局面，提升开放质量，完善开放体系，提升开放型经济水平，尤其在发挥侨乡优势上扩大对外开放，这样才能增创汕头特区发展新优势，实现汕头的全面振兴和崛起。 发挥“有侨就活”的经验 华侨在汕头特区过去30年的发展中作出了重要的贡献，“无侨不快”、“有侨就活”，这是汕头经济特区成立30周年来一条重要经验。 回想汕头众多华侨，最初他们从乘坐红头船出去艰难谋生，到情系桑梓回乡热情投资，百余年来，许许多多海外潮人华侨回到家乡尽施侨力，恩泽故里。近代以来，许多海外侨胞、港澳台潮商积极到家乡投资兴办实业，他们兴建市政设施、楼房，创立电话、自来水公司，办起了钟厂、榨油厂，还踊跃投资支持家乡发展交通运输业。 改革开放初期，华侨投资领域日益扩大。前来汕头投资兴办实业的主要是港澳地区的潮籍实业家。到了“九五”期间，前来投资办实业的潮商华侨，扩大至台湾、东南亚、日本、美国、欧洲等30多个国家和地区。 1978年，泰国潮商、正大集团创始人谢易初多次到广州、汕头等地洽谈投资项目，该集团成为第一个来中国投资的外资集团，深圳和汕头第一家外资公司就是该集团创办的。1996年，香港潮商李嘉诚投资近40亿港元，参与深汕高速公路东段、汕头海湾大桥、发电厂、货柜码头、安居工程等9个项目的基础设施建设。 改革开放30年来，有不少新生代海外潮商翘楚在汕头经济发展困难时期，毅然决定回来投资，甚至加大投资额度，为家乡建设出力。 如今，侨资企业成为汕头市经济重要组成部分。据不完全统计，全市各行各业侨属企业逾万家，年总产值超过200亿元。其中广东宜华集团、广东奥迪玩具实业公司等一批规模大、档次高的侨资企业已成为推动汕头侨乡经济发展新的增长点。在汕头直接吸收的近80亿美元外资中，侨资约占九成。不断壮大的侨资企业在汕头特区经济社会发展和区域性中心城市建设的过程中，发挥了巨大作用。 新起点上，汕头经济特区的发展要以科学发展观思想为指导，筑巢引凤，打好“侨”牌，做足“侨”文章，将蕴藏着的巨大侨力资源转化为发展优势。只有这样，才能打破“特区不特”的困局。 做足“侨力”文章 “侨力就是生产力”，汕头特区应把挖掘侨力资源放在更加突出的位置上。特区因“侨”而设，政经人才辈出。汕头作为著名侨乡，一定要充分挖掘侨资侨力资源，全力打好“侨牌”，进一步开展以侨引资、以侨引智、以侨引外、以侨促贸。借助“国际潮团”、“粤东侨博会”、“潮商大会”等平台，积极开展联谊活动，以血缘亲缘、乡情乡谊为纽带，鼓励海内外潮商回家乡投资兴业，关心家乡的社会事业，为家乡的发展出谋献策。 根据华侨主要集中在港澳台地区和东南亚国家的特点，汕头特区应充分发挥华侨在深化汕头与港澳和东盟区域合作中的重要作用，积极实施“走出去”战略，借“船”出海，将“引进来”和“走出去”紧密结合起来；要发挥自身优势，创新投资环境，吸引省外侨务资源，充分利用泛珠三角平台，树立“大侨务”的服务观念，吸引其他省市海外华侨华人来汕创业；充分利用潮籍华侨在世界各地的政商网络，大力鼓励汕头企业到国外境外投资设厂，建立营销网络，承包工程，带动商品和劳务出口，扩大汕头对外开放度，设立华侨投资产业园区，鼓励海外华侨组成财团成片开发经营；利用侨乡的人脉资源优势，发展潮商总部经济，使汕头成为潮商企业在国内的总部集聚地。 目前汕头要加快发展，跨越式发展，侨乡的优势仍然不能丢。华侨众多是汕头经济特区发展的优势，同时也是汕头经济转型的转折点。 为加快转型脚步，促进侨乡经济的全面发展，汕头经济特区首先要发展潮商总部经济，把“潮商经济”转化为“汕头经济”，把汕头的“侨乡优势”转化为潮商总部经济“本土发展优势”，变华侨的“捐赠型”投资为华侨的“产业型”投资，变“引进侨资为主”为“引进侨资和外资并重，”实现“以侨引资，以侨引外 ”的招商引资策略。在合作领域上，鼓励侨资投向高新技术产业、旅游、金融、电信等现代化服务业。在投资方式上，鼓励外商直接投资，建立股份制外商投资公司，利用外资转嫁，发展汕头企业。在引资的方向上，鼓励侨资企业从劳动密集型向资金技术密集型发展。利用华侨这条渠道和纽带，吸引更多的资本，把引资的对象扩大到欧、美、日、韩、澳大利亚等国家。 其次，实行“引资、引智”并举，筑巢引凤。创新引进侨智的长效机制，把引进海外潮籍优秀科技人才作为重点，有计划地引进科技、金融、贸易、管理等方面的高层次人才。充分发挥“粤东侨博会”和“潮商大会”的作用，吸引华侨华人高科技项目落户汕头。整合好侨务、科技、教育、人事等部门资源，形成合力，统一组织海外华侨华人专业人才来汕考察、交流，有计划和针对性地组织市内企业、科研和教育等单位到海外招聘人才。完善汕头引进侨智的配套服务体系，做到“引得进，用得上，留得住”。 同时，鼓励汕头企业与海外潮商联手开拓国际市场，利用海外潮商企业在世界的营销网络，把汕头名优产品和新特产品推向海外市场。充分利用汕头商贸活跃，交通便利的优势，引进海外潮商企业的品牌产品和营销方式，积极开拓国内外市场，共同拓展经济发展空间，以“潮商总部经济”的名片行遍全省、全国、全世界。 建设潮商总部经济是汕头发展产业集群的焦点，也是汕头经济特区整个产业集群的重心。汕头特区要本着统筹兼顾、因地制宜、突出重点、规范开发的原则，充分发挥好特区所具有的临海优势、边界优势、门户优势、文化优势，利用东部经济带的建设，打造“国际潮人城”，从局部上扩大制造业、金融业、服务业和旅游业的发展空间，从整体上统一整个产业链，形成独具特色的不同产业间互相依存、相互推动的产业集群。 继续改革开放 汕头可以说是吃着“改革饭”起家的，今后的健康快速发展还要靠吃“改革饭”。 与改革开放初期相比，国内外形势发生了重大变化，经济特区的内涵也随之在变。从某种意义上看，过去经济特区优势靠的是国家优惠政策。现在形势变化了，要显示汕头特区优势，必须群策群力，集思广益，政府搭台，群众唱戏，戏台搭得牢固，唱戏的人也就多了。这就要求汕头特区在未来建设发展中政策到位，措施要得力，软硬件设施要配套，招商引资才不会成为一句空话。 温州和中山等珠江三角洲地区并非特区，但经济发展却很快，一些知名品牌的家电产品都产自这里。汕头经济特区要借鉴这些地区的经验，创造“汕头模式”，打造“侨乡拳头产品”。 目前，汕头市正在谋划和制定《汕头市答好“三道题”，推动大发展纲要》，并与《“五年大变化”实施意见》和《“十年大发展”规划纲要》做好衔接，努力在“转变经济发展方式，调整产业结构上、建设现代化产业体系上、加快三大经济带上、推进基础设施建设上、发展园区经济加快招商引资上”以及“扩大对内对外开放、搞好体制机制改革建设创新型特区上”等八个方面做点“特事”取得突破。用改革之举推进工作，用特区之举办成“特别之事”，力求在重点领域和关键环节上进行新突破，不断推动各项工作取得新进展、新成效，再创特区新辉煌。 总之，汕头今后发展，不能低水平重复，不要片面追求外延的扩张，要更注重内涵的深化、创新，努力把它建设成勇立时代潮头，又具有侨乡特色的“精品”特区。
07月15日 517