亚太最具活力都市圈如何三生万物
南都区域经济圆桌论坛（第五十期） 备受瞩目的《广佛肇经济圈发展规划（2010年- 2020年）（以下简称》规划《）》上周以三市政府名义联合正式发布（详见本报C叠03版9月8日报道）。至此，珠三角地区经济总量最大、融合程度最高的大型经济圈出台了正式的具体战略性发展规划，其将在今后一段时期内指导广佛肇经济圈发展和有关细分项目的规划建设。有关规划的种种产业发展、区域合作、民生热点、困难挑战等问题已引起社会各界的关注和讨论。南方都市报就此邀集各界人士发表评论，是为区域经济圆桌论坛第五十期。 肇庆市发展和改革局局长梁驹 肇庆将成为广佛产业 转移和资本扩张首选地 在广佛肇经济圈合作建设中，肇庆市的核心定位是发挥资源与生态优势，增强发展动力，建设成为代表珠三角科学发展成果的城市。重点是通过加快综合交通运输体系譬如广佛肇城际轨道、广佛肇高速公路的建设，深化先进制造业、高新技术产业、现代服务业等现代产业的对接合作，推进教育、医疗、社会保障等社会建设资源整合共享，加快我市与广佛一体化发展的步伐。 广佛肇经济合作区是广佛肇三市深入贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》、共同推动广佛肇经济圈合作建设的一项创新性举措，是未来广佛肇经济圈合作建设的重要平台。合作区将选址定在怀集县，主要是因为怀集具有丰富的自然资源、便捷的交通条件、广阔的发展空间，以及巨大的出省通道效应，对于拓展区域经济腹地具有重要意义。 目前，肇庆产业发展基本上形成了与广佛配套、分工发展的格局。农产品基地是广佛市场的主要供给地，汽车配件等工业产业成为广佛企业的重要配套基地，房地产业、旅游休闲业也成为广佛市民理想选择。广佛肇车辆通行费年票实现互相互认，推出了“广佛肇旅游一卡通”，“岭南通”已经可在广佛肇使用，未来将推出与香港“八达通”合一卡，在香港及广佛肇皆可使用。广州、佛山已有数家医疗机构成为肇庆医保定点机构，教育和就业服务资料共享平台已经运作，三市共同举办了多场人才招聘会。将来，三市合作将会向更宽领域拓展。 在产业合作方面，肇庆市将重点吸纳广佛的汽车配件、机械设备、电子专用设备等先进制造业，电子信息、生物医药等高新技术产业，以及商务会展、金融、房地产、现代物流、文化创意等现代服务业。目前，中山（肇庆大旺）、顺德龙江（德庆）产业转移园建设情况良好，已初步形成一定规模。凭借广阔的土地空间、丰富的自然资源所形成的优势，肇庆在广佛肇经济圈建设中将扮演着为广佛扩张经济腹地提供空间的重要角色，成为广佛产业和资本扩张转移的首选之地。在三市产业合作不断深化的过程中，肇庆的产业将会加快转型升级，成为广佛肇经济圈的新兴产业区。肇庆凭借优越的居住环境和发展环境，将会成为更多高层次人才创业的选择。 在区域一体化的发展进程中，各地的利益从长远来说是一致的，区域经济综合实力的总体提升、区域经济竞争力的总体增强，对于区域内各地都有很大的好处。在现有的行政壁垒的影响下，各地也存在利益分配与协调问题，但可以具体问题具体分析，共同协商解决，譬如广佛肇经济合作区的利益分配协调问题，三市将一起认真研究。 广东社会科学综合开发研究中心主任黎友焕 广州的作用举足轻重 大珠三角的行政中心在广州，广州作为国家中心城市，引领的广佛肇经济圈对大珠三角一体化的作用举足轻重。广佛肇经济圈的形成和先走一步，将对大珠三角一体化提供重要的借鉴作用。三地的产业布局和地区功能定位明显区别，这是由历史发展和现状以及不同区位优势决定的，广佛肇经济圈的效率将取决于三地产业的有效分工和不同功能定位的互补，三地不是竞争而是相互补缺，这样才能达到广佛肇经济圈的最优化。 广佛肇三地将在肇庆偏远的西北部怀集县建设共建产业园区，我认为这主要是考虑到未来发展需要很大的腹地，其它地区难以提供。另外，虽然怀集目前偏远、交通不便，但通过规划和建设，能改变交通和缩短距离。 实际上，对于广东的未来突围，一个很重要的路径就是如何发挥各地不同的区位优势，形成良性的多种经济圈格局。抛弃过去各地产业雷同，相互竞争的混乱发展局面。粤东和粤西发展落后跟周边几个地级市没有形成有竞争力的经济圈有很大的关系，甚至相互之间竞争激烈，削弱了发展后劲。 华南农业大学经济学教授胡武贤 广佛肇经济圈 要汲取深港经验 广州作为经济圈增长机制中的区域核心，广州的人流、资金流、信息流、产业流都会向佛山、肇庆扩散。广州通过把劳动密集型的低端产业及产业配套部分向其他两地转移，使得三地经济形成梯级分布，以此实现互补发展。 广州的交通行业、通讯行业、环境保护事业在广佛肇一体化的推动下会有更进一步的发展，物流人流成本将有较大幅度降低。在全球各大经济圈规划中，如何解决区域一体化过程中的经济利益的分配与协调，是推进区域一体化的关键问题。区域合作之间的协议框架尤为重要。作为优良制造基地的形成，三地政府要配合产业发展升级提供完备的基础性服务，企业在市场上拥有足够的自主性并在协议框架内展开行动。 此外人才政策要与产业发展相对接，在户籍制度、社会保障、公租房等问题上统一规划，打破人才流动阻碍，尊重市场竞争规律，完善人才引进的配套措施。 作为全国大型经济圈之一，广佛肇经济圈与长三角、京津、深港等经济圈相比可谓各有所长。长三角经济圈由集体经济做主要支撑，津京经济圈国有企业实力雄厚。广佛肇经济圈要汲取深港经验，在外向型经济模式下发展民营企业，根据自身分工情况，克服其他经济圈的挤压，确立竞争优势。 广州市社科院科研处处长彭澎 广州的责任与使命位 于更为广阔的空间里 广州不仅仅是广佛肇的核心，还是珠三角一小时城市群的核心，将带动三地发展，这是它的责任，也是天然的使命。广州在广佛肇经济圈中将获得更多的市场机遇。佛山以制造业为主，肇庆以农业为主，在产业转移的过程中，以服务业、现代制造业为主的广州可在肇庆发展高新农业，在佛山发展制造业分支机构，形成更为完备的市场网络体系。众所周知，广州市西江引水工程投入使用后，对推动广佛同城化影响很大，鉴于此，我们在广佛肇经济圈中可大胆开展大气、环境等方面的合作模式。 广佛肇经济圈将促使道路系统的联通，比如路桥费的免收，以及房地产宏观调控政策，将大大降低市民们的出行、居住成本。另外消费品会呈现同城价格拉平的趋势，老百姓的电话费等将有很大幅度节省。在地方利益博弈的情形中，关键要建立共赢机制，实现资源共享的利益格局，具体的协调模式需要各职能部门的磨合。人才的吸引主要包括区域内的机会和环境两方面，广佛肇经济圈将在就业成功机会和人才居住环境上下功夫，以居住效益创造人才效益。 我们要放远眼光，把珠三角一体化打造成最具活力的经济圈作为我们的终极目标，三个经济圈建设：广佛肇、深莞惠、珠中江不能分身。广佛肇与港澳要在优势互补的前提下，加强与世界各地的联系，充实自身的国际元素，拓展国际贸易渠道。在新一轮改革的历史时期里，要重点建设粤港澳的发展平台，尤其是南沙定位的确定，以此取得优势动力。除发展经济外，还应在社会管理方面汲取港澳经验。广佛肇经济圈是珠三角一体化阶段化发展的产物，它把广州的示范作用放在了更为广阔的空间里，在广佛同城化成为重中之重的时期里，广州将立足国内外在今后的发展中获得更大的竞争力。 《规划》负责人、项目组组长、中山大学规划设计研究院院长李立勋 一体化的三个基础， 广佛肇融合条件最为成熟 《规划》的出台对推进广佛肇三地一体化的建设提供了总体目标、发展方向、重点路径设计，并且提出了三地推进区域一体化需要解决的问题。推进区域一体化应该需要符合三个方面的基础条件，一是在生产方面存在差异性、互补性、互动性，为一体化提供需求动力；二是居民生活上的密切联系；三是生态共管共建的需求。目前珠三角三个经济圈中，广佛肇经济圈由于总量最大、层次最高、功能定位最高端，融合条件最为成熟。 不过各个地区都面临着独立的G D P考核、税收分配、财政政策问题，如何协调利益分配，是区域经济一体化过程中边行边思的重要问题。广佛肇三地在一体化过程中应防止产业同构，力求突出三地的差异性、互补性和互动性。广州将强化国家中心城市功能，佛山充分发挥其产业优势，同时要寻求上升渠道，转型升级。肇庆应充分发挥资源优势，增强其发展动力，化资源优势为发展优势。 三地共建合作区，此前有提法建议放在肇庆市中心大旺地区。但由于已经有国家级开发区进驻且发展较为成熟，各地经过商议探讨后设在怀集，将为广佛转型升级提供巨大空间。 三地经济一体化，交通、生活上的便利化自不必言，三地都将面临更大更自由的经济发展空间和更多元的选择，设施及服务水平提升，各项收费标准趋于统一，人民往来更经济实惠。三地的公众服务设施还将实现共享。另外环境共保共治是三地经济合作中不可忽略的重点，环境的合理建设是打造广佛肇优质生活圈的必备前提。 南都记者 陈琳琳 实习生周荀 南都漫画邝飚
09月13日